ژئوپلیتیک امنیت اقتصادی و آب و هوا: روندهای فراتر از اقیانوس اطلس

رئیس جمهور جو بایدن میزبان یک جلسه مجازی با رهبران کار و تجارت است تا در مورد مزایای قانون کاهش تورم (IRA) در کاخ سفید (2022) بحث کند. عکس: عکس رسمی کاخ سفید توسط ارین اسکات / کاخ سفید (کار دولت ایالات متحده)

امیلی بنسون // ارسال شده در 22 مه 2023

موضوع [1]

استراتژی جدید سیاست اقتصادی خارجی دولت بایدن پیامدهایی برای روابط فراتر از اقیانوس اطلس دارد.

خلاصه

این خلاصه سیاست ، تغییر فعلی در تفکر سیاست اقتصادی خارجی ایالات متحده را ارزیابی می کند و برجسته می کند که در آن رویکردهای ایالات متحده و اتحادیه اروپا با هم تراز می شوند بلکه در جایی که متفاوت هستند. در حالی که رویکرد ایالات متحده به مراکز تجارت و سیاست های صنعتی در اهداف دوگانه-هماهنگ بودن تغییرات آب و هوا و افزایش اقتصادی چین-، اتحادیه اروپا رویکردی معتدل تر اتخاذ کرده است که سیاست تجارت سنتی را با ارزیابی مجدد در حال تحول در استراتژی ژئو و اقتصادی در هم می آمیزد. این اختلافات پیامدهای عمیقی برای همکاری فراتر از اقیانوس اطلس دارد.

تحلیل و بررسی

دولت بایدن رویکرد غیر سنتی در مورد مشارکت اقتصادی بین المللی و سیاست تجارت را دنبال می کند. همراه با این تغییر در تفکر ، پیگیری داخلی سیاست های صنعتی از طریق بسته های قانونگذاری مانند قانون کاهش تورم (IRA) و قانون تراشه ها و علوم است. این تجزیه و تحلیل ، تغییر فعلی در تفکر ما را ارزیابی می کند و برجسته می کند که در آن نزدیک به ایالات متحده و اتحادیه اروپا می شوند اما در جایی که متفاوت هستند نیز وجود دارد. در حالی که رویکرد ایالات متحده به مرکز تجارت و سیاست های صنعتی حول اهداف دوگانه-هماهنگ بودن تغییرات آب و هوا و افزایش اقتصادی چین-، اتحادیه اروپا رویکردی معتدل تر اتخاذ کرده است که سیاست تجارت سنتی را با ارزیابی مجدد در حال تحول استراتژی ژئو و اقتصادی در هم می آمیزد.

معرفی

در ایالات متحده ، دولت بایدن در حال حاضر رویکرد غیر سنتی برای تعامل اقتصادی بین المللی را دنبال می کند ، همانطور که در سخنان اخیر مشاور امنیت ملی ، جیک سالیوان و دبیر خزانه داری ، جنت یلن تأکید شده است. موضوع اصلی رویکرد دولت به تعامل اقتصادی بین المللی دو برابر است ، بر اساس: (1) فوریت مبارزه با اضطراری آب و هوا. و (2) افزایش تزریق نگرانی های امنیت ملی به ملاحظات تجاری بین المللی ، که هر دو در بسته های داخلی با پیامدهای بین المللی مانند IRA مشهود است. این تجزیه و تحلیل به دنبال پاسخ به یک سؤال ساده خواهد بود: "پس این همه در متن فراتر از اقیانوس اطلس چیست؟"

ما ابتدا یک نمای کلی از IRA ارائه می دهیم و سپس تفاوت ها و مشترکات کلیدی در رویکردهای ایالات متحده و اروپایی در مورد تعامل اقتصادی بین المللی و تغییرات آب و هوا را ارزیابی می کنیم. ارزیابی جایی که رویکردها با هم همپوشانی دارند - و سپس در جایی که آنها واگرایی می کنند - تغییر در تغییرات عمیق در حال حاضر در سیستم جهانی و چشم انداز همکاری های فراتر از اقیانوس اطلس نشان می دهد.

نمای کلی از IRA

IRA ، که در اوت 2022 به امضا رسیده است ، با هدف کاهش انتشار کربن از طریق سرمایه گذاری در تولید داخلی ، تهیه منابع مهم و تقویت تحقیقات و توسعه در فن آوری های پیشرو سبز است. این به عنوان بزرگترین هزینه های آب و هوا در تاریخ ایالات متحده ، که نزدیک به 370 میلیارد دلار در بخش های اقتصاد سبز سرمایه گذاری می کند ، پیش بینی شده است. IRA به همراه قانون سرمایه گذاری و مشاغل زیرساختی (IIJA) و قانون تراشه و علوم ، یک بخش از سه قطعه قانونگذاری است که توسط دولت بایدن که سرمایه گذاری های اساسی را به اقتصاد ایالات متحده تزریق می کند ، است. آنها در کل تقریباً 800 میلیارد دلار هزینه ، برابر 80 میلیارد دلار در سال در طول دهه آینده.

اقدامات مرتبط با تأثیر بین المللی IRA ، یارانه های آن انرژی و آب و هوا است.

IRA به تنهایی از طریق ترکیبی از کمک های مالی ، مشوق های مالیاتی و ضمانت وام ، 369 میلیارد دلار هزینه آب و هوا را اختصاص می دهد. این شرکت 95. 6 میلیارد دلار برای تقویت منابع انرژی تجدید پذیر و تقویت بخش های هیدروژن ، خورشیدی و باد اختصاص داده است. به عنوان مثال ، در هیدروژن ، ایالات متحده 13 میلیارد دلار اعتبار مالیاتی هزینه می کند.

اقدامات مرتبط با تأثیر بین المللی IRA ، یارانه های آن انرژی و آب و هوا است. اینها در سه دسته قرار می گیرند: (1) یارانه برای خرید وسایل نقلیه ، که شامل اعتبار مالیاتی 7،500 دلاری برقی (EV) است.(2) یارانه های تولید و سرمایه گذاری برای تولید کنندگان محصولات پاکسازی ، از جمله باتری ها و اجزای مورد استفاده در تولید برق تجدید پذیر. و (3) یارانه برای تولید کنندگان برق خنثی کربن ، هیدروژن و سایر سوخت های "تمیز". علاوه بر این ، تولید کنندگان انرژی تجدید پذیر واجد شرایط دریافت یارانه "پاداش" هستند که به نیازهای محتوای محلی مرتبط است.

اجرای IRA به آرامی در حال آشکار شدن است. راهنمایی در مورد تفسیر اعتبارات مالیاتی در حال فریب است ، و وزارت خزانه داری ایالات متحده دستورالعمل های بیشتری را در مارس و آوریل اعلام کرد. راهنمایی های اخیر اطلاعات اضافی در مورد اجرای اعتبار مالیاتی EV ، مانند قیمت خرده فروشی وسایل نقلیه واجد شرایط ، محل مونتاژ نهایی و درصد از منابع و پردازش مواد معدنی مهم باتری EV را ارائه می دهد. با این وجود ، بسیاری از اعتبارات مالیاتی هنوز کاملاً تعریف نشده اند. در نتیجه ، تشخیص اینکه چه کسی برندگان این قانون خواهند بود دشوار است.

تأثیر IRA در تجارت فراتر از اقیانوس اطلس قبلاً موضوع مهم بحث بوده است. یکی از اصلی ترین ویژگی های این قانون ، برای شرکای خارجی ، اعتماد به انگیزه های داخلی است که با رویکرد فعلی اتحادیه اروپا برای آرامش قوانین دولت در تضاد است. علاوه بر الزامات محتوای محلی خود ، ایالات متحده همچنین از IRA برای تعریف واضح تر استراتژی خود استفاده کرده است ، که تلاش برای ترغیب زنجیره های تأمین برای حرکت به خارج از "کشورهای نگرانی" - در این مورد ، چین - است. در حالی که تلاش روشنی در کنگره وجود داشت ، که بدون شک در سراسر دولت از آن حمایت می کرد ، برای بخش های ساحلی زنجیره تأمین ، هیچ وقت قصد داشت تا در طی یک زمان ژئوپولیتیک از اروپا ، مشاغل را از اروپا بالا ببرد. این در اظهارات سناتور منچین در داووس نشان می دهد که وی از این امر غافل است که اتحادیه اروپا و ایالات متحده توافق تجاری ندارند. اساساً ، این بسته یک کار سبز و بسته ضد چین است. این همچنین تنها بسته ای است که از نظر سیاسی امکان پذیر بود.

این به نوبه خود به سؤال دیگری منتهی می شود: آیا طرفین می توانند به یک معامله مواد معدنی حیاتی دست یابند که الزامات IRA را برآورده کند تا خودروهای اروپایی بتوانند از یارانه IRA بهره مند شوند؟دولت بایدن نتوانست به دنبال مرجع ارتقای تجارت باشد، به این معنی که هر توافق تجاری واقعی که دنبال می کند باید توسط کنگره تصویب شود. از آنجایی که زبان اعتبار مالیاتی خودروهای برقی در مورد بهره مندی شرکای ایالات متحده با FTA بسیار واضح است، دستان دولت بسته است: آنها نمی توانند بدون موافقت کنگره بر سر یک توافق واقعی مذاکره کنند، اما باید معاملات مواد معدنی حیاتی را دنبال کند تا خواسته های آمریکا را برآورده کند. متحدان نزدیک آناینکه چگونه این اتفاق می افتد باید دید، اما تنش ها در رابطه آب و هوا، تجارت و امنیت را برجسته می کند. همچنین تأکید می کند که این سیاست ها اغلب از قوه مقننه می آیند و قوه مجریه در حال اجرا و مقابله با واکنش های منفی بسته ها است.

اشتراکات در زمینه فراآتلانتیک

علیرغم تفاوت های کلیدی، ایالات متحده و اتحادیه اروپا در رویکرد خود به روابط تجاری بین الملل چندین اشتراک مشترک دارند. اول از همه، هر دو اساساً به "ریسک زدایی" در مقابل جداسازی در رابطه با روابط تجاری بلندمدت با چین اعتقاد دارند. رئیس جمهور فون در لاین در سخنرانی اخیر خود در مورد چین این موضوع را تشریح کرد. در حالی که ایالات متحده ممکن است به دنبال جداسازی استراتژیک در مجموعه ای هدفمند از بخش های حیاتی امنیت ملی باشد، هر دو ذاتاً در این باور وجود دارند که جداسازی کامل از نظر اقتصادی و سیاسی غیرممکن است. همچنین هر دو اساساً به قدرت مشوق ها اعتقاد دارند. اتحادیه اروپا اخیراً 270 میلیارد دلار برای مبارزه با تغییرات اقلیمی متعهد شده است، در مقابل 369 میلیارد دلار آمریکا. در حالی که یک مجموعه بر کاهش قوانین کمک های دولتی و دیگری بر مشوق های تولید داخلی تمرکز دارد، هر دو تلاش هایی برای افزایش و افزایش سریع هستند.

ثانیا، همسویی گسترده ای بین بازیگران بخش خصوصی در هر دو سوی اقیانوس اطلس وجود دارد. به طور خلاصه، شرکت ها می خواهند تجارت خود را در چین انجام دهند، اما می خواهند از بررسی دقیق فعالیت های تجاری در آنجا اجتناب کنند. موضوع داغ چین به عنوان یک تهدید باعث شده است که از نظر سیاسی نتوان از تجارت آزاد آنطور که ما می شناسیم، پیروز شد، و این تأثیر وحشتناکی بر سیاست تجاری خوب ناشی از کنگره ایالات متحده داشته است. بعید است که جنگ طلبی در مورد چین تغییر کند، حتی با تغییر دولت.

مشترکات دیگر ، و یکی از مواردی که از عدم توانایی در پیگیری معاملات جامع تجارت بدتر شده است ، این است که هم برای اتحادیه اروپا و هم برای ایالات متحده ، هزینه ها افزایش می یابد و راندمان کاهش می یابد زیرا دولت ها و بخش خصوصی به دنبال "ساحل دوست" و تغییر شکل مجدد هستند. زنجیرها ، انتخاب انعطاف پذیری و افزونگی نسبت به زنجیره های تأمین "فقط به موقع" که قبل از همه گیر بر اقتصاد جهانی حاکم بودند. آنچه که باقی مانده است این است که سیاست های صنعتی در اتحادیه اروپا و ایالات متحده در چه میزان موفق به جبران برخی از این هزینه ها و اینکه آیا طرفین می توانند به اندازه کافی همکاری کنند تا صنایع جدید transatlantic در نیمه هادی های پیشرفته یا فناوری پاک آینده همکاری کنند یا خیر. بشر

یکی دیگر از نگرانی های مشترک ، تهدید محدودیت صادرات برای مواد معدنی و سایر ورودی ها ، چه از طریق چین و چه سایر کشورهای ثالث است. هرچه منابع به طور فزاینده ای کمیاب می شوند ، ممکن است کشورها به طور فزاینده ای حمایت گرایانه شوند. در حالی که جمع شدن کامل امکان پذیر نیست ، تغییر شکل مجدد در حال انجام است. چرخش به سمت حمایت گرایی می تواند تکه تکه شدن را تشدید کند و می تواند منجر به اختلال در زنجیره تأمین سازگارتر شود و بر طیف گسترده ای از موارد مانند پانل های خورشیدی ، وسایل نقلیه برقی یا داروهای روزمره تأثیر بگذارد. این امر به اقتصادهای متفقین می افتد تا اطمینان حاصل شود که آنها برنامه های احتمالی برای اختلال های بیشتر دارند ، چه ناشی از بحران آب و هوا و چه در یک واقعه قو سیاه در تنگه تایوان. امنیت انرژی منطقه ای کلیدی است که در آن تکه تکه شدن تجارت و حمایت گرایی می تواند به ویژه عوارض جانبی داشته باشد: نوع شوک های قیمت و کاهش تأمین انرژی که امروزه می بینیم فقط با اختلالات مکرر زنجیره تأمین می تواند مقیاس کند.

تفاوت های فراتر از اقیانوس اطلس

اتحادیه اروپا و ایالات متحده همچنان رویکردهای مختلفی را در مورد تقاطع تجارت بین المللی و کاهش تغییرات آب و هوا دنبال می کنند. ایالات متحده معاملات کوچکتر و بخشی مانند ترتیب جهانی در مورد فولاد پایدار و آلومینیوم را دنبال می کند ، در حالی که اتحادیه اروپا با پیگیری میزبان FTA های رسمی ، تعهدات خود را به سیستم معاملاتی چند جانبه و WTO تأیید می کند. ایالات متحده متعهد به رویکرد عمدتا مبتنی بر مشوق ها است ، در حالی که اتحادیه اروپا بر ترکیبی از سیاست های نظارتی و مشوق ها متمرکز است.

همچنین تفاوت های عمده ای بین رویکردهای اروپا و آمریکا به ژئوپلیتیک وجود دارد. اولین مورد، درجه ای است که هر یک از طرفین به چین به عنوان یک مشکل نگاه می کنند. در ایالات متحده یک اجماع فزاینده وجود دارد که چین دیگر بزرگترین مشتری آن نیست، بلکه بزرگترین تهدید آن است. این مبتنی بر این فرض است که قدرت چین مستقیماً امنیت اقتصادی و ملی ایالات متحده را تهدید می کند. ایالات متحده وابستگی ناسالم خود را به چین حفظ می کند. به عنوان مثال، سه چهارم ظرفیت تولید باتری EV به چین بستگی دارد و تقریباً نیمی از واردات لوازم الکترونیکی ایالات متحده از چین است.

این با اتحادیه اروپا متفاوت است که همچنان چین را به عنوان یک بازار پرسود برای صادرات می داند. به عنوان مثال، خودروسازان آلمانی بخش قابل توجهی از درآمد خود را از فروش در چین به دست می آورند. در حالی که اروپا ممکن است به آرامی به موضع آمریکا در قبال چین نزدیک تر شود و آنها را به کنار گذاشتن توافق جامع سرمایه گذاری، که رئیس جمهور فون در لاین در سخنرانی اخیر خود تأیید کرد، سوق داد، اتحادیه اروپا همچنان تمایل چندانی به ورود به فصل جدیدی از رقابت ژئواستراتژیک ندارد. ضرب المثل "غرب" را در برابر شرق قرار می دهد. در حالی که اجماع در ایالات متحده در مورد چین ظاهر می شود، کشورهای عضو اتحادیه اروپا هنوز در حال ترسیم مسیرهای خود هستند.

دومین تمایز عمده در رویکردهای ایالات متحده و اتحادیه اروپا این است که آیا امنیت اقتصادی یک موضوع امنیت ملی است یا خیر. ایالات متحده اخیراً مجموعه ای از موارد دستور کار را دنبال کرده است، مانند کنترل صادرات تراشه های هوش مصنوعی به چین در 7 اکتبر که مبهم بودن ملاحظات اقتصادی و امنیت ملی را برجسته می کند. علاوه بر این، کنترل ها در ابتدا یکجانبه بودند که نشان دهنده شک و تردید در میان متحدان در مورد ماهیت امنیت ملی کنترل ها بود. این که امنیت اقتصادی به طور فزاینده ای به امنیت ملی نفوذ می کند در IRA نیز واضح است، که انگیزه های خاصی را به دور کردن زنجیره های تامین از "کشورهای نگران" مانند روسیه، چین، کره شمالی و دیگران مرتبط می کند. از سوی دیگر، اتحادیه اروپا تمایل دارد امنیت را از دریچه امنیتی سخت ببیند، اعتقادی که تهاجم غیرقانونی روسیه به اوکراین باعث شده است.

این به نوبه خود منجر به تفاوت دیگری در رویکرد فراآتلانتیک به تجارت می شود. تحت دولت بایدن، دولت ایالات متحده به طور فزاینده ای «حمایت از دوستان» را دنبال می کند - دستور کار متمرکز بر تعمیق روابط اقتصادی و تجاری با کشورهایی که تهدید امنیتی قریب الوقوع نیستند. این امر ایالات متحده را با وظیفه تعیین اینکه چه کسی "دوست" است و چه کسی نه، واگذار می کند.

این رویکرد "دوستانه دوستانه" در دولت که از معاملات تجاری سنتی ، اجتناب از مقررات دسترسی به بازار و کاهش تعرفه برای ترتیبات اقتصادی جایگزین-مانند شورای تجارت و فناوری ایالات متحده و اتحادیه اروپا (TTC) ، آشکار شده است. یکی دیگر از ترتیبات تجاری غیر سنتی ، چارچوب اقتصادی هند و اقیانوسیه (IPEF) است که ایالات متحده با 13 کشور دیگر نظارت دارد و همتای آمریکای لاتین ، "همکاری آمریکا برای سعادت اقتصادی" (APEP). این ابتکارات به دلیل عدم امتیاز دسترسی به بازار توسط ایالات متحده و تمایل آن برای دور شدن از مذاکرات تعرفه مشخص می شود. همراه با سپاه اسکلتی دیپلمات های تجاری ، مشخص نیست که ایالات متحده چگونه این ترتیبات را نتیجه می گیرد و آیا آنها به نتایج مورد نظر زنجیره های تأمین کننده تغییر شکل می رسند.

در همین حال ، اتحادیه اروپا همچنان به دنبال FTA ها ادامه داده است و در ماه های آینده برای تصویب توافق نامه اتحادیه اروپا-Mercosur آماده است. اتحادیه اروپا همچنین در مورد آب و هوا و تجارت ، رویکرد سخت قانون را دنبال می کند ، همانطور که در مکانیسم تنظیم مرز کربن (CBAM) نشان داده شده است ، که تعرفه های موجود در مرز را بر اساس ردپای انتشار با شدت کربن-از برخی از واردات اعمال می کند. کالاها.

تفاوت دیگر در برنامه تجارت و ژئوپلیتیک تجارت فراتر از اقیانوس اطلس مربوط به دوام سیاست های منتشر شده است. در ایالات متحده در حال حاضر تلاش هایی برای پیوند دادن مذاکرات سقف بدهی برای لغو جنبه های مختلف IRA انجام شده است. در اتحادیه اروپا ، سیاست های تجاری و اقتصادی ، مانند برنامه های دیجیتال دهه ، اغلب در حدود افق های زمانی پنج تا 10 ساله طراحی شده است ، و میزان ایمنی بالاتری را در برابر تغییرات انتخاباتی و نقشه راه کلی واضح تر در مورد اهداف سیاست فراهم می کند.

نتیجه گیری

جاده پیش رو

در صورت عدم وجود دکترین رسمی ، می توان دید که در کجا به سمت ایالات متحده هدایت می شود ، مشکل باشد. در اظهارات اخیر ، مشاور امنیت ملی ، جیک سالیوان ، آنچه را که به تاریخ دقیق ترین بیان استراتژی دولت بایدن است ، بیان کرد. سالیوان در سخنرانی خود استدلال كرد كه سرمایه داری برای مقابله با مشكلات امروز باید اساساً متفاوت به نظر برسد و گفت كه رویکرد سنتی تجارت بر اساس مجموعه ای از "فرضیات گسترده" است.

ما به وضوح وارد فصل جدیدی از تاریخ جهان هستیم. این بدان معنی است که برای تجارت هنوز مشخص نیست ، اما با اتحادهای جدید فرصت های جدیدی پدیدار می شود.

برای نشان دادن این نکته، سالیوان گذار به این دیدگاه جدید جهانی را به عنوان تغییر از رویکرد پارتنون در دوران پس از جنگ جهانی دوم - سیستمی که با ستون های منظم و خطوط تمیز مشخص می شود - به آینده مملو از معماری به سبک فرانک گری تشبیه کرد که تداعی کننده گیری است. روبان های همپوشانی از فولاد و آلومینیوم که ساختمان های سراسر جهان را تزئین می کند. این نظم اقتصادی جدید منعکس کننده یک نسخه کثیف تر اما احتمالاً دقیق تر از نحوه عملکرد واقعی جهان است.

این سخنرانی خواستار صبر و اطمینان در ساختن یک چشم انداز جهانی شد که سالیوان گفت این امر مستلزم "تعهد اختصاصی" در میان اقتصادهای متحد است. سالیوان در حمایت خود از اتحادیه اروپا سخاوتمندانه بود و به وضوح خود را با تلاش رئیس جمهور فون در لاین برای رهایی از خطر به جای جدایی همسو کرد. این حمایت مستقیم از اتحادیه اروپا یک حرکت نه چندان ظریف برای این بلوک برای ادامه نزدیک شدن به رویکرد اقتصادی و امنیتی ایالات متحده در قبال چین است.

پیام این است که به ایالات متحده اعتماد کنید و بقیه خواهند آمد. این به یک فرض اساسی متکی است که دولت وقت کافی برای «تکمیل کار» دارد، که ممکن است اینطور باشد یا نباشد. با تیک تاک ساعت، مشخص نیست که آیا دولت دستور کار تجاری و اقتصادی غیرسنتی خود را به اندازه کافی قبل از انتخابات شکل خواهد داد یا خیر. اگر موفق به پیروزی در دور دیگری شود، این امر می تواند دوام بیشتری را برای دستور کار جدید خود فراهم کند. بدون یک دوره دیگر، موضوعات اصلی دستور کار از هم گشوده خواهد شد و به شرکای تجاری و نهادهای بخش خصوصی به طور یکسان بر عدم اطمینان افزوده خواهد شد.

به طور کلی، واضح است که اقتصادهای متحد در سراسر جهان باید با واقعیت چند قطبی جدید مبارزه کنند. همانطور که آنتونی بلینکن وزیر امور خارجه در سخنرانی اکتبر گذشته گفت، نظم جهانی پس از جنگ سرد در حال پایان است. ما به وضوح وارد فصل جدیدی از تاریخ جهان می شویم. معنای این امر برای تجارت هنوز مشخص نیست، اما با اتحادهای جدید فرصت های جدیدی پدیدار می شود. فناوری های نوظهور، زنجیره های تامین سبز، و کاهش اساسی روابط تجاری نیازی به تجارت کمتر ندارند. تجارت - و سیاست تجاری - متفاوت از گذشته به نظر می رسد، اما با هم می توانیم واقعیت جدید را شکل دهیم.

این مقاله را به اشتراک بگذارید

فایل های پیوست شده به این محتوای الکانو

• ژئوپلیتیک امنیت اقتصادی و اقلیمی: روندهای فراآتلانتیک (. pdf)

آخرین اخبار را از طریق ایمیل دریافت کنید